Európsky súd už odmietol plošné zverejňovanie darcov mimovládok, schválený zákon je rovnaký

Je pravdepodobné, že Ústavný súd dostane návrh na pozastavenie účinnosti zákona o výkazoch mimovládnych organizácií.

Smer, Hlas a SNS v stredu v parlamente 76 hlasmi schválili zákon o plošnom zverejňovaní identity darcov, ktorí poskytli finančný príspevok niektorým právnym formám mimovládnych organizácií.

Účinnosť je navrhovaná od 1. júna, prvýkrát by sa identita darcov zverejňovala začiatkom budúceho roka, pričom by išlo o finančné príspevky z predchádzajúceho polroka.

Zákon však bude zrejme ešte posudzovať Ústavný súd. Parlamentná opozícia aj verejný ochranca práv totiž upozorňujú, že neúmerne zasahuje do práva na ochranu súkromia, práva slobodne sa združovať a je potenciálne diskriminačný. Ústavný súd preto pravdepodobne bude rozhodovať aj o návrhu na pozastavenie jeho účinnosti.

Schválené znenie zákona je navyše v rozpore s rozsudkom Súdneho dvora Európskej únie z roku 2020 v prípade Maďarska, ktoré podobnú právnu úpravu schválilo v roku 2017. Podľa Súdneho dvora EÚ porušovala jednu zo štyroch základných slobôd voľného trhu Únie – voľný pohyb kapitálu, ale aj právo na rešpektovanie súkromného života, pravidlá ochrany osobných údajov a slobodu združovať sa.

Žalobu proti Maďarsku vtedy podala Európska komisia. Zatiaľ je priskoro, aby sa Komisia vyjadrila, či rovnako zakročí aj proti Slovensku. Najprv totiž treba počkať, či zákon vôbec začne platiť, potom Komisia pristúpi k jeho analýze, sformuluje výhrady a dá vláde aspoň jeden mesiac, aby na ne reagovala. Ak Komisia nebude spokojná s reakciou, môže zákon napadnúť na Súdnom dvore EÚ. Či k tomu naozaj dôjde, závisí nielen od Komisie, ale aj od postoja Ústavného súdu.

Schválený zákon zavádza pre päť konkrétnych právnych foriem mimovládnych organizácií povinnosť, aby zostavili výkaz o príjmoch a výdavkoch spolu s identitou osôb, ktoré im poskytli finančný dar a jeho výšku. Výkaz by sa zverejňoval v Registri účtovných závierok rovnako ako teraz účtovné výkazy.

Zákon túto povinnosť kladie iba na mimovládne organizácie, ktorých ročné príjmy presahujú 35-tisíc eur. Vo výkaze podľa schváleného znenia zákona by museli uviesť všetky finančné príspevky, identitu darcov by však zverejňovali iba pri daroch nad päťtisíc eur.

Takúto plošnú povinnosť zverejňovať darcov Súdny dvor EÚ kritizoval v prípade podobného maďarského zákona:

„Skutočnosť, že fyzické alebo právnické osoby (…) poskytujú organizáciám občianskej spoločnosti (…) finančnú pomoc vo výške dosahujúcej prahové hodnoty stanovené zákonom o transparentnosti neumožňuje považovať tieto osoby za verejné osoby,“ uviedol európsky súd so sídlom v Luxemburgu (bod 131 rozsudku). Pripustil, že darcovia majú rôzne motivácie a treba na nich podľa toho nazerať tak, že sa prostredníctvom finančnej podpory zúčastňujú na verejnom živote, ale podľa Súdneho dvora EÚ „to nič nemení na tom, že poskytnutie finančnej pomoci nepatrí do výkonu politickej funkcie“ (tamtiež).